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發布時間：2023-03-07
“十三五”以來，工業和信息化部大力推進物聯網產業發展，取得積極成效。一是加強政策指引，印發《信息通信行業發展規劃物聯網分冊（2016-2020）》，引導物聯網技術研發、應用落地和產業發展。二是啟動基地建設，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個物聯網示范基地加快產業集群發展。三是加速應用落地，2018－2020年連續三年遴選具有技術先進性、產業帶動性、可規模化應用的創新示范項目，推動優秀成果推廣應用。“十三五”期間，我國物聯網產業總體規模、骨干企業數、標準制定數量等指標全部達到規劃預期目標，物聯網應用部署范圍和產業綜合實力持續提升。
盡管如此，我國物聯網產業發展仍然存在一些需要持續推進解決的問題。一是關鍵核心技術存在短板。感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環節技術創新積累不足，高端傳感器、物聯網芯片、新型短距離通信、邊緣計算等關鍵技術仍需加大攻關力度。二是產業生態不夠健全。我國物聯網企業競爭力不高，具有生態主導能力的領軍企業較少，產業鏈上下游的交流協作程度低。三是規模化應用不足。現有物聯網基礎設施建設規模小、零散化，廣覆蓋大連接的物聯網商業化應用場景挖掘不夠，應用部署成本較高。四是支撐體系難以滿足產業發展需要。標準引領產業發展的作用不強，物聯網安全問題仍然嚴峻，相關知識產權、成果轉化、人才培養等公共服務能力不足。解決上述問題，要進一步加強政策引導，匯聚合力，協同推進物聯網技術創新、產業生態建設、重點領域應用推廣和安全等工作。
“十四五”時期是物聯網新型基礎設施建設發展的關鍵期，為深入貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，系統謀劃未來三年物聯網新型基礎設施建設，工業和信息化部等8部門共同印發《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。
其中提出，到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯網新型基礎設施，社會現代化治理、產業數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩固。突破一批制約物聯網發展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯網建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優良的行業應用，構建一套健全完善的物聯網標準和安全保障體系。
《行動計劃》堅持問題導向和需求導向，以支撐制造強國和網絡強國建設為目標，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯網新型基礎設施。《行動計劃》提出了四大行動12項重點任務。一是開展創新能力提升行動，聚焦突破關鍵核心技術，推動技術融合創新，構建協同創新機制。二是開展產業生態培育行動，聚焦培育多元化主體，加強產業聚集發展。三是開展融合應用創新行動，聚焦社會治理、行業應用和民生消費三大應用領域，持續豐富多場景應用。四是開展支撐體系優化行動，聚焦完善網絡部署、標準體系、公共服務、安全保障，完善發展環境。同時，《行動計劃》以專欄形式列出了各項任務落實的具體指引。為保障四大行動落地實施，《行動計劃》明確了優化協同治理機制、健全統計和評估機制、完善人才培養體系、加大財稅金融支持、深化國際交流與合作等五個方面的保障措施。
加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，部署區域能源管理、智能計量體系、綜合能源服務等典型應用系統。結合5G等通信設施的部署，搭建能源數據互通平臺，提高電網、燃氣網、熱力網柔性互聯和聯合調控能力，推進構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室 、科學技術部 、生態環境部、住房和城鄉建設部 、農業農村部、國家衛生健康委員會、國家能源局關于印發《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》的通知
工信部聯科〔2021〕130號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、通信管理局、黨委網信辦、科技廳（局、委）、生態環境廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、委）、農業農村廳（局、委）、衛生健康委、能源局，新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、科技局、生態環境局、住建局、農業農村局、兵團衛生健康委、能源局，各中央企業，各相關單位：
現將《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
工業和信息化部
中央網絡安全和信息化委員會辦公室
科學技術部
生態環境部
住房和城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委員會
國家能源局
2021年9月10日
物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃
（2021-2023年）
物聯網是以感知技術和網絡通信技術為主要手段，實現人、機、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務的基礎設施。隨著經濟社會數字化轉型和智能升級步伐加快，物聯網已經成為新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推進物聯網新型基礎設施建設，充分發揮物聯網在推動數字經濟發展、賦能傳統產業轉型升級方面的重要作用，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持問題導向和需求導向，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯網新型基礎設施建設，加快技術創新，壯大產業生態，深化重點領域應用，推動物聯網全面發展，不斷培育經濟新增長點，有力支撐制造強國和網絡強國建設。
（二）基本原則
聚焦重點，精準突破。聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環節，加快關鍵核心技術攻關，提升技術的有效供給；聚焦發展基礎好、轉型意愿強的重點行業和地區，加快物聯網新型基礎設施部署，提高物聯網應用水平。
需求牽引，強化賦能。以社會治理現代化需求為導向，積極拓展應用場景，提升社會治理與公共服務水平；以產業轉型需求為導向，推進物聯網與傳統產業深度融合，促進產業提質增效；以消費升級需求為導向，推動智能產品的研發與應用，豐富數字生活體驗。
統籌協同，匯聚合力。充分發揮地方政府在新型基礎設施建設規劃、投資布局中的統籌引導作用，形成政策合力；充分發揮科研院所、高校、企業在技術攻關、成果轉化中的創新主體作用，形成技術合力；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動各方積極性，形成產業合力。
自主創新，安全可靠。統籌發展和安全，提升關鍵核心技術自主可控水平，加強物聯網技術、網絡、終端、應用等安全防護能力建設，增強產業鏈供應鏈韌性，加強數據安全保護，提升安全可靠運行能力，有效防范化解安全風險隱患。
（三）行動目標
到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯網新型基礎設施，社會現代化治理、產業數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩固。突破一批制約物聯網發展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯網建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優良的行業應用，構建一套健全完善的物聯網標準和安全保障體系。
——創新能力有所突破。高端傳感器、物聯網芯片、物聯網操作系統、新型短距離通信等關鍵技術水平和市場競爭力顯著提升；物聯網與5G、人工智能、區塊鏈、大數據、IPv6等技術深度融合應用取得產業化突破；物聯網新技術、新產品、新模式不斷涌現。
——產業生態不斷完善。推動10家物聯網企業成長為產值過百億、能帶動中小企業融通發展的龍頭企業；支持發展一批專精特新“小巨人”企業；培育若干國家物聯網新型工業化產業示范基地，帶動物聯網產業加速向規模化、集約化、高價值發展。
——應用規模持續擴大。在智慧城市、數字鄉村、智能交通、智慧農業、智能制造、智能建造、智慧家居等重點領域，加快部署感知終端、網絡和平臺，形成一批基于自主創新技術產品、具有大規模推廣價值的行業解決方案，有力支撐新型基礎設施建設；推進IPv6在物聯網領域的大規模應用；物聯網連接數突破20億。
——支撐體系更加健全。完善物聯網標準體系，完成40項以上國家標準或行業標準制修訂；建立面向網絡安全、數據安全、個人信息保護的物聯網安全保障體系；建設試驗檢測、知識產權服務、科技成果轉化、人才培養等公共服務平臺。
二、重點任務
（一）創新能力提升行動
1.突破關鍵核心技術。貫通“云、網、端”，圍繞信息感知、信息傳輸、信息處理等產業鏈關鍵環節，體系化部署創新鏈。實施“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持骨干企業加大關鍵核心技術攻關力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關鍵共性技術，補齊高端傳感器、物聯網芯片等產業短板，進一步提升高性能、通用化的物聯網感知終端供給能力。
2.推動技術融合創新。面向“5G+物聯網”，充分利用5G網絡的高可靠、低時延、大連接特點，豐富通信技術供給，拓展物聯網應用場景；面向“大數據+物聯網”，實現數據高效協同處理，深度挖掘物理世界數據價值；面向“人工智能+物聯網”，建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務；面向“區塊鏈+物聯網”，建立感知終端的信用體系，保障數據確權和價值流通。
3.構建協同創新機制。鼓勵地方聯合龍頭企業、科研院所、高校建立一批物聯網技術孵化創新中心，打通科技成果轉化鏈條，推進科技成果中試熟化和工程化應用。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業組建物聯網產業技術聯盟，探索“專利+標準+開源社區”發展模式，激發創新活力。依托基金會、開源社區，聚集開發者和用戶資源，共同打造成熟的開源產品和應用解決方案，形成具有國際競爭力協同創新生態。
專欄1：創新能力提升指引
關鍵核心技術。支持多源、海量數據接入的智能感知技術攻關，推動低功耗、高安全、高速率的新型短距離通信技術發展，加強高可靠、廣覆蓋的北斗定位和高精度室內定位技術研發，突破MEMS傳感器和物聯網芯片的設計與制造，研發輕量級/分布式物聯網操作系統。加快邊緣計算、數字孿生、IPv6等技術研發與應用。
技術融合創新。持續優化低時延、低功耗、大連接等方面技術，增強5G對物聯網的通信支撐。開展感知數據清洗、物理世界數據的標準建模及特征分析、多源異構數據集成與共享等大數據技術研究，進一步釋放物聯網數據價值。開展語音識別、視頻識別、機器學習、物體運行機理模型、知識圖譜等人工智能技術研究，豐富感知終端交互手段，增強物聯網服務中的知識模型沉淀和專業化水平升級。深入開展輕量級、低能耗分布式賬本、非對稱加密等區塊鏈技術在物聯網實際應用部署中的適用性研究。
（二）產業生態培育行動
4.培育多元化市場主體。培育一批技術領先、資源整合能力強的龍頭企業，深化產學研聯合創新，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈高效配置，推動感知終端、平臺、網絡設施的規模化部署。培育一批物聯網領域專精特新“小巨人”企業，面向特定場景和細分領域，成為先進技術產品和適用性解決方案供應方。培育一批物聯網運營服務商，開展方案設計、集成實施、網絡運維、經營管理、網絡信息安全防護等服務。
5.加強產業集聚發展。支持產業特色鮮明、基礎條件好、應用示范效果突出的地區建設物聯網新型工業化產業示范基地，持續發揮現有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動產業集聚發展，做好新產品、新服務、新模式的先行先試，優化政策、人才、技術、資金等資源要素配置。
專欄2：產業生態培育指引
多元化市場主體。鼓勵龍頭企業圍繞感知終端和平臺開發通用化、系列化軟硬件產品，從單點發力轉向生態體系構建，推動物聯網規模化、集約化發展。鼓勵物聯網領域專精特新“小巨人”企業聚焦市場需求旺盛、應用模式清晰的重點領域，采用線上和線下相結合的方式推廣成熟的技術產品和解決方案。依托物聯網運營服務商，推出可復制、易推廣的運營模式，為城市、企業、消費者等提供差異化服務模式，催生商業模式創新。
加強產業集聚發展。結合京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、東北全面振興、西部大開發、成渝雙城經濟圈建設等區域發展戰略，構建和完善物聯網產業鏈，推動地方數字化轉型和智能化升級，培育若干國家物聯網新型工業化產業示范基地，提升產業集聚發展水平。
（三）融合應用發展行動
6.社會治理領域。推動交通、能源、市政、衛生健康等傳統基礎設施的改造升級，將感知終端納入公共基礎設施統一規劃建設，打造固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，搭建綜合管理和數據共享平臺，充分挖掘多源異構數據價值，推動智慧城市和數字鄉村建設，提升社會管理與公共服務的智能化水平。
專欄3：社會治理建設指引
智慧城市。推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。推動智慧管廊、智能表計、智慧燈桿等感知終端的建設和規模化應用部署，圍繞跨部門數據共享和應用協同，加快建設多維多特征異構數據處理、跨協議接入及設施狀態評估的城市級感知數據平臺，實現城市全要素數字化和虛擬化，構建城市公共治理新模式。
數字鄉村。加快推動農村地區水利、公路、電力、物流等基礎設施數字化、智能化轉型。加強物聯網感知設備和技術在鄉村群防群治、聯防聯治中的作用，提升應急管理、防災減災和疫情防控的數字化水平，支撐提升鄉村治理能力。
智能交通。加快智能傳感器、電子標簽、電子站牌、交通信息控制設備等在城市交通基礎設施中的應用部署，加強北斗定位技術在電動自行車方面的規模化應用。開展智能化網絡化城市軌道交通綜合調度指揮和運維系統建設，推廣城市道路智能管理、交通信號聯動、公交優先通行控制、道路危險識別，提高城市交通運行管理效能，保障交通安全。打造車聯網（智能網聯汽車）協同服務綜合監測平臺，加快智慧停車管理、自動駕駛等應用場景建設，推動城市交通基礎設施、交通載運工具、環境網聯化和協同化發展。推進智慧港口建設，提升船舶自動感知與識別、信息交互、控制調度等能力，構建智能船舶船岸一體化信息系統。開展低空智聯網演示驗證，推動構建空天地一體的無人機應用及安全監測平臺。
智慧能源。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，部署區域能源管理、智能計量體系、綜合能源服務等典型應用系統。結合5G等通信設施的部署，搭建能源數據互通平臺，提高電網、燃氣網、熱力網柔性互聯和聯合調控能力，推進構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
公共衛生。結合重大疫情防控救治、智慧病房、遠程會診等需求，積極推進遠程醫療通信網絡基礎設施升級，推廣智能個人定位、生命體征感知等設備，推動建立數字化、網絡化、智能化公共衛生應急管理系統。
7.行業應用領域。以農業、制造業、建筑業、生態環境、文旅等數字化轉型、智能化升級為驅動力，加快數據采集終端、表計、控制器等感知終端應用部署，支持運用新型網絡技術改造企業內網和行業專網，建設提供環境監測、信息追溯、狀態預警、標識解析等服務的平臺，打造一批與行業適配度高的解決方案和應用標桿。
專欄4：行業應用建設指引
智慧農業。推動信息感知、數據采集等感知終端在農業生產、環境監測、生物本體識別、植物病蟲害和動物疫病防治以及畜禽水產養殖、漁船動態監控、質量安全管控等方面的應用部署，建設農業農村監測網絡，搭建農產品質量追溯、漁政執法遠程監控和水生生物資源監測平臺，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。
智能制造。加快射頻識別、智能傳感器、視覺識別等感知裝置應用部署，推動工業現場“啞設備”數據采集和聯網能力改造，實現對生產狀態、生產環境、物料的實時監測。鼓勵工業企業利用時間敏感網絡、5G等新型網絡技術，開展企業內網和外網的升級改造。圍繞設備健康管理、經營管控一體化和現場輔助裝配等典型應用，鼓勵物聯網企業聯合工業企業開展物聯網平臺的建設。
智能建造。加快智能傳感器、射頻識別（RFID）、二維碼、近場通信、低功耗廣域網等物聯網技術在建材部品生產采購運輸、BIM協同設計、智慧工地、智慧運維、智慧建筑等方面的應用。利用物聯網技術提升對建造質量、人員安全、綠色施工的智能管理與監管水平。
智慧環保。圍繞水環境、海洋環境、大氣環境、土壤環境、固體廢物、核與輻射安全、碳排放等方面，推動低功耗、小型化、智能化生態環境感知終端的應用部署。建設生態環境綜合管理和數據共享平臺，打造污染源管理、生態環境監測、生態保護、監督執法等典型應用，提升生態環境感知能力和管理決策智能化水平。
智慧文旅。推動智能閘機、景區智慧屏、電子客票、移動導游等感知終端的建設和應用，尤其加快文物保護中的環境監測、微環境調控、視頻客流計數器等感知終端的應用部署，推動旅游綜合服務平臺建設。圍繞沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務，開展智慧導覽應用系統評價，面向游客提供更加安全、便利和舒適的品質化旅游服務。
8.民生消費領域。推動感知終端和智能產品在家庭、樓宇、社區的應用部署。打造異構產品互聯、集中控制的智慧家庭，建設低碳環保、安全舒適的智慧樓宇和新型社區。鼓勵物聯網企業與運動器械制造商、康復輔具生產商、養老機構、運動場館等跨界合作，加快推動可穿戴設備、智能醫療健康產品、智能體育裝備等應用普及。
專欄5：民生消費建設指引
智慧家居。加快多模態生物識別、互聯互通、空中下載（OTA）等技術與家電、照明、門鎖、家庭網關等產品的融合應用，開發和推廣基于統一應用程序接口（API）的APP，提升用戶體驗。推廣視頻監控、智能門禁、能耗管理、消防預警等感知終端的部署，加強個人隱私保護、數據安全和安全監管，推進樓宇和社區綜合管理平臺建設。
智慧健康。研發具有個人健康監測功能的智能可穿戴設備，推動具備醫療性能、診斷級性能的感知終端臨床應用。推廣智能體育裝備在游泳、冰雪等訓練、比賽中的應用。借助室內精準定位、數字孿生等技術，打造具有無人值守、節能環保、數字運營等特征的智慧場館。
（四）支撐體系優化行動
9.推進IPv6規模應用。完善物聯網終端入網檢測技術標準與規范，明確IPv6網絡接入要求。推進面向公眾網絡的物聯網平臺、終端、網關設備等進行IPv6升級改造和使用，推動新產品默認支持并開啟IPv6功能。引導和鼓勵企業面向行業應用采用基于IPv6的應用解決方案，推廣支持IPv6的物聯網終端和模組的應用。
專欄6：IPv6規模部署和應用指引
公眾物聯網IPv6改造。基礎電信企業完成全國范圍內移動物聯網IPv6改造，具備為移動物聯網用戶分配IPv6地址的能力。
行業物聯網應用IPv6試點示范。組織開展支持基于IPv6的物聯網項目應用試點工作，征集支持基于IPv6的物聯網技術平臺以及創新應用項目開展應用示范。在智慧家居領域推動3個以上大型智慧家居平臺、50款以上家庭物聯網終端完成IPv6改造，支持基于IPv6的接入管理。推進家庭水、電、氣領域智能物聯網終端的IPv6改造，新部署的家庭水、電、氣智能物聯網終端應支持IPv6，并默認開啟IPv6功能。
10.加強標準體系建設。優化完善物聯網標準體系，建立物聯網全產業鏈標準圖譜，加快新技術產品、基礎設施建設、行業應用等國家和行業標準制修訂，鼓勵團體標準先行先試。持續深度參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯盟（ITU）、國際電工委員會（IEC）等國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。加強重點標準的實施和評估。
11.完善公共服務體系。支持專業服務機構創新工作思維理念，提升知識產權、科技成果轉化、人才培訓、投融資等服務能力。搭建技術與標準公共服務平臺，開展新技術驗證、測試認證、產品質量分級和系統評價等服務。引導地方行業協會、產業園區、科研院所、龍頭企業等共同建立資源開放共享平臺，開放科研儀器、檢測設備、研發能力等資源。
12.強化安全支撐保障。加快圍繞感知、接入、傳輸、數據、應用等安全技術的研究。加快物聯網安全監測、預警分析和應對處置技術手段建設，提升感知終端、網絡、數據及系統的安全保障水平。加強物聯網卡安全管理，推動形成售前風險評估、售時分類登記、售后使用監測的物聯網卡全生命周期管理制度。加快物聯網領域商用密碼技術和產品的應用推廣，建設面向物聯網領域的密碼應用檢測平臺，提升物聯網領域商用密碼安全性和應用水平。強化物聯網應用場景與頻譜資源使用的適配性，保障物聯網頻率使用安全。依托聯盟協會，開展物聯網基礎安全“百企千款”產品培育計劃，建設安全公共服務平臺，開展安全能力評估，打造“物聯網安心產品”。
三、保障措施
（一）優化協同治理機制。加強部門協同，推動重點任務有效落實。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動物聯網產業發展和新型基礎設施規劃建設。發揮物聯網行業協會、產業聯盟作用，有效推動產業鏈上下游需求對接、資源共享。
（二）健全統計和評估機制。完善物聯網產業統計體系，為評估考核行動計劃成效提供科學依據。持續加強物聯網新型工業化產業示范基地質量評價工作，規范“揭榜掛帥”等重點行動的過程管理和第三方評估。
（三）完善人才培養體系。支持和引導普通高等院校、職業院校加大物聯網相關學科專業人才培養力度，補齊人才缺口。鼓勵企業與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地，增強創新型、應用型、復合型物聯網人才供給。推動健全完善物聯網人才職業技術技能標準體系。
（四）加大財稅金融支持。發揮財政資金的引領推動作用，鼓勵地方政府設立物聯網專項基金，引導金融機構參與物聯網新型基礎設施建設。落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，推動企業加大研發投入。促進社會資本與中小企業對接，推動解決物聯網融資問題。
（五）深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等合作機制，促進技術研發、產業化推廣、基礎設施建設、人才培養等方面的交流與合作。支持國內物聯網企業在海外設立分支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發展層次。
來源：工業和信息化部官方網站